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國內燃氣行業發展,面臨哪些機遇和挑戰?
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        城市燃氣作為城市能源結構和城市基礎設施的重要組成部分,為居民生活、工商業提供優質燃料,在現代化發展中起著極其重要的作用。改革開放,特別是十八大以來,在黨中央國務院的領導下,城鎮燃氣行業蓬勃發展,供應保障和覆蓋率進一步優化。qvU中國城市燃氣協會
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       日前,2019年中國燃氣發展論壇在南京召開,參會嘉賓共同就城鎮燃氣行業發展面臨的機遇與挑戰進行充分交流、共同探討、總結經驗,共同推動燃氣事業健康有序可持續發展。qvU中國城市燃氣協會
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       城鎮燃氣行業蓬勃發展qvU中國城市燃氣協會
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       國家住房和城鄉建設部城建司副司長趙澤生代表副部長黃艷發表致辭,表示要堅持市場化改革方向,凝聚各方力量,共同推動我國城鎮燃氣事業健康有序可持續發展。qvU中國城市燃氣協會
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       他表示,2018年,我國用氣人口接近6.2億人,城市及縣城天然氣消費量超1600億立方米,供氣能力、氣源結構、管網長度等指標穩步提升,體制改革成效顯著。城鎮天然氣經營效率也明顯提高,國有、民營及境外資本共同參與城鎮燃氣建設和運營,逐步形成了多元化、市場化的行業發展格局。此外,行業安全和應急保障能力迅速增強,近年來安全形勢已逐步可控。qvU中國城市燃氣協會
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       “這些成績的取得,離不開黨中央國務院的高度重視,離不開相關部門的大力支持,更離不開全體城鎮燃氣行業干部職工的艱辛努力。”趙澤生說。qvU中國城市燃氣協會
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       五大舉措共促燃氣事業健康發展qvU中國城市燃氣協會
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       在首日主旨論壇環節,中國城市燃氣協會執行理事長、北京燃氣集團有限責任公司董事長李雅蘭表示,2019年是中國燃氣行業不平凡的一年,面對新變化和新挑戰,我們應當以慶祝新中國成立70周年為契機,不忘初心,牢記使命,為促進行業健康發展建言獻策,貢獻力量。qvU中國城市燃氣協會
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       對于中國燃氣行業當前的發展現狀、安全問題、行業監管,李雅蘭進一步提出五大應對舉措:qvU中國城市燃氣協會
       第一,加大國內天然氣資源開發力度,保障國家能源安全;qvU中國城市燃氣協會
       第二,加快儲氣能力建設;qvU中國城市燃氣協會
       第三,上中下游要各司其職,共同促進行業發展;qvU中國城市燃氣協會
       第四,以加強監管為契機,提高行業管理水平、促進規范化經營;qvU中國城市燃氣協會
       第五,以優化營商環境、接訴即辦為契機,提升服務水平、促進行業發展。 qvU中國城市燃氣協會
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       產供儲銷體系快速建立qvU中國城市燃氣協會
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       中石油規劃總院黨委書記、院長韓景寬指出,我國天然氣產業產供儲銷發展的現狀可具體表現為五個方面:儲量快速增長,國內自產氣提速發展;資源多元化戰略充分實施,進口占比大幅提升;基礎設施布局日益完善,協同保障能力增強;消費規模大幅增加,占能源消費比重穩步提升;價格改革穩步推進,市場化進程加快。qvU中國城市燃氣協會
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       然而,在我國天然氣產業迅速發展的同時,一些現實挑戰也出現在眼前。韓景寬認為,當前我國天然氣產業面臨五大挑戰:qvU中國城市燃氣協會
       第一,國內資源上產穩產難度大,難以保證持續穩定供應。qvU中國城市燃氣協會
       第二,對外依存度較高,供氣安全問題需高度關注。qvU中國城市燃氣協會
       第三,基礎設施供應能力不足,短板效應明顯。qvU中國城市燃氣協會
       第四,調峰儲氣能力建設滯后,為市場發展和安全保供帶來挑戰。2018年我國儲氣庫的有效工作氣量為92億方,僅為天然氣消費量的2.9%,與世界10%的平均水平相去甚遠。qvU中國城市燃氣協會
       第五,天然氣市場發展存在不確定性。qvU中國城市燃氣協會
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       根據預測數據,到2035年我國天然氣需求將達到6000到6500億方。韓景寬指出,未來我國所構建的天然氣產供儲銷體系應由幾個部分組成:構建國內基礎穩固,海外多元的天然氣資源供給體系;構建“五橫四縱、三群、五中心”的天然氣輸送體系,形成全國“一張網”統一供氣格局;構建“7+3+1”多層次儲氣調峰體系,布局“七大地下儲氣庫群”、沿海三大LNG儲氣基地,建立一條海上LNG液態運輸大動脈,增強供應保障和應急能力。qvU中國城市燃氣協會
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       對此,韓景寬預期,經過十到十五年時間,我國將會形成一個氣源供應多元、管網布局完善、儲氣設施充分、供需關系平衡、用氣結構合理、運行安全可靠的現代天然氣產供儲銷體系。qvU中國城市燃氣協會
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       國家管網公司成立對燃氣行業的影響qvU中國城市燃氣協會
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       沈陽燃氣集團有限公司副總經理張昌林表示,國家管網公司的成立,勢必對燃氣行業的運行模式帶來巨大的沖擊和調整。燃氣行業的改革與電力行業有相似之處,但燃氣行業運營模式的改革應充分吸取電力改革的經驗與教訓。qvU中國城市燃氣協會
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       他認為,管網公司的成立,對于燃氣行業的發展一定是有積極意義,具體體現在四個方面:qvU中國城市燃氣協會
       一是通過分離上游氣源企業燃氣管網,讓上游企業投入更多的精力和資金去勘探開發本土天然氣資源、采購國外低價資源,增加能源供給;qvU中國城市燃氣協會
       二是有利于更加科學合理地統籌規劃、布局、建設長輸管網,避免重復投資、重復建設,提高管網運營效率;qvU中國城市燃氣協會
       三是下游城燃企業的氣源選項更多,有望打破供需之間的矛盾,維護城燃企業利益,保障城燃企業可持續發展;qvU中國城市燃氣協會
       四是充足的低價氣源,必然會降低終端用戶用氣成本,從而有利于燃氣市場的發展和天然氣的推廣應用。qvU中國城市燃氣協會
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       他表示,燃氣行業運行機制的改革成功與否,關鍵在于管網公司的運行模式。這其中,需注意六個問題:qvU中國城市燃氣協會
       一是管網的公平開放問題,真正實現“X+1+X”的運行模式,管網公司同銷售環節分離,不參與競爭性領域;qvU中國城市燃氣協會
       二是管網的公平開放要得到保證,建立公平的運行機制,確保管網運行公開透明;qvU中國城市燃氣協會
       三是建立管容或管輸交易市場,利用上海石油天然氣交易中心等交易平臺實現輸送的公平交易;qvU中國城市燃氣協會
       四是天然氣輸送嚴格執行照付不議,避免惡意占用管容行為;qvU中國城市燃氣協會
       五是建立完善的國家監督機制,進行天然氣市場立法,約束運營各方行為;qvU中國城市燃氣協會
       六是國家應做好管網公司的成本監審,確保管輸費科學合理。qvU中國城市燃氣協會
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       張昌林認為,國家管網公司的成立將帶來諸多機遇,如可以解決目前氣源單一、氣價偏高及調峰保障的問題。但同時也面臨更大的挑戰,包括國家管網公司的成立,使得特區經營體制面臨新的挑戰;加劇燃氣市場競爭,上游直供、LNG點供、電力等其他能源都將侵蝕傳統的燃氣市場,傳統的經營模式將面臨新的挑戰;燃氣企業利潤率會越來越低等。因此,在國家油氣體制的總體改革形勢下,城燃企業改變經營模式、推動企業升級發展是關鍵。qvU中國城市燃氣協會
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       張昌林提出五大建議:qvU中國城市燃氣協會
       第一,擴大傳統市場規模,實現規模效益。燃氣行業是典型的規模經濟行業,特別是居民類用戶,銷售價格由政府價格主管部門決定,利潤空間極其有限,所以傳統市場一定要通過增量來實現收入水平的提高。qvU中國城市燃氣協會
       第二,通過縱向上下游一體化及橫向擴張等戰略積極開發、擴大市場,找到新的利潤來源。qvU中國城市燃氣協會
       第三,要充分利用好上游氣源開放的紅利。氣源充足以后,如何利用好天然氣交易平臺這一紅利是城燃企業一定要解決好的問題。應形成良好的氣源企業、管網公司、交易平臺、城燃企業、終端用戶的溝通協調聯動機制,以及建立天然氣現貨、期貨市場,降低市場風險,提高國內燃氣定價權等都是燃氣行業面臨的新課題。qvU中國城市燃氣協會
       第四,要轉變經營理念。燃氣企業要轉變傳統壟斷經營模式所帶來的“衣來伸手,飯來張口”的經營觀念,徹底樹立市場營銷理念,培養既懂市場又懂經營,既懂技術又懂營銷的綜合型人才隊伍,適應未來市場激烈的競爭需要。qvU中國城市燃氣協會
       第五,要提高燃氣經營系統技術含量。走智慧互聯網升級之路,通過燃氣經營系統的智能化、數字化、網絡化升級,充分利用5G技術,提升管理質量,提高運行安全管理水平,最終提高勞動生產率,降低經營成本。qvU中國城市燃氣協會
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       “從國家管網公司成立到效果真正顯現,應該會有二到三年時間。這期間就是給我們城燃企業做好各項準備的時間。”張昌林認為。qvU中國城市燃氣協會
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       天然氣產業高質量發展面臨的挑戰qvU中國城市燃氣協會
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       國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示,推動“十四五”中國天然氣高質量發展,應構建清潔低碳、智慧高效、經濟安全的天然氣體系。qvU中國城市燃氣協會
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       他表示,天然氣“十四五”規劃應重視兩個關鍵詞——能源安全新戰略和高質量發展。在供給側考慮多元供應結構繼續優化,在消費側考慮高效節約發展,在技術革命方面培育天然氣新動能,在體制機制方面由市場在資源配置中起決定性作用,同時加強國際合作。qvU中國城市燃氣協會
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       “但要實現中國天然氣產業高質量發展,尤其在‘十四五’規劃關鍵時期,我們認為仍存在三大挑戰。”郭焦鋒說。qvU中國城市燃氣協會
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       一是清潔低碳發展面臨越來越大的環境和氣候變化壓力。生態保護提出了更高的要求,我國面臨的碳減排國際壓力越來越大,“零碳能源”對天然氣的替代都成為了制約行業發展的短板。qvU中國城市燃氣協會
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       二是智慧高效發展面臨“卡脖子”技術和協同發展瓶頸。存在科技創新和管理創新能力不足、儲氣能力不足、天然氣產業發展不平衡等問題。區域維度上中國天然氣產業發展不協調問題日漸凸顯,經濟發展水平與天然氣發展程度不匹配。未來相當長一段時間內,分省、分年度天然氣供需缺口的深層次矛盾將比較突出。在“十四五”期間,天然氣產業除重視全國全面發展外,更需要了解挖掘局部地區天然氣需求的差異性。qvU中國城市燃氣協會
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       三是經濟安全面臨國內外資源與體制機制制約。天然氣供應缺口不斷擴大,進口量持續攀升造成了能源安全保障問題。市場機制不順,存在燃氣發電的氣源直供、電力上網、調峰價格等市場化機制問題一直未得到解決。此外,各省級及以下管網與國家管網改革不同步也制約著行業發展。qvU中國城市燃氣協會
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       針對我國天然氣產業高質量發展面臨的三大挑戰,郭焦鋒提出了相應的三點建議。qvU中國城市燃氣協會
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       一是以質量變革推動天然氣產業更加清潔低碳。統籌解決好生態環境保護與天然氣發展的關系。從天然氣成為主體能源之一的戰略定位出發融合發展清潔能源,有序發展煤制氣和氫能等替代能源。隨著5G技術的發展,電網系統的安全性受到了挑戰,因此各省市應發展分布式天然氣能源站,充分發揮天然氣調節靈活、響應迅速的特點,并與可再生能源協同發展形成良性互補。qvU中國城市燃氣協會
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       二是以效率變革推進天然氣全產業鏈系統效率從低水平向高水平升級。全力打造四川盆地天然氣生產基地,加快區域地下儲氣庫群建設,合理優化用氣結構。qvU中國城市燃氣協會
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       三是以動力變革著力打造天然氣經濟全新動能。加大科技攻關力度,合理布局進口天然氣資源和通道,在交通領域推廣液化天然氣(LNG)大規模應用。qvU中國城市燃氣協會
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       郭焦鋒還提出了深化中國天然氣產業改革的幾大要點:qvU中國城市燃氣協會
       在上游領域,建立礦業權交易市場;三大石油公司及主要的石油公司應剝離油田板塊;設立第三方服務機構,由會計師、律師事務所等服務機構為上游改革提供服務和支撐。在中游領域,盡快設立國家天然氣管道公司,公平公正高效地履行或服務天然氣全產業鏈。下游領域,最重要的是構建中國的天然氣產業市場體系,鼓勵有效競爭,建立負面清單、完善市場準入,解決市場規則不健全、價格形成機制不完善、市場體系不發育和區域性壟斷問題。qvU中國城市燃氣協會

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        來源:上海石油天然氣交易中心、城市燃氣雜志
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